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“高校生均公共财政预算教育经费作为非竞争性经费，公平性应是最根本的价值选择，否则不利于高等教育的健康发展，还造成学生发展机会的不平等。”全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安建议，要促进高校生均经费分配相对均衡。
罗和安认为，当前，我国高校生均经费投入严重不均衡，主要体现在两个方面。一是部属高校和地方高校之间不均衡。如2014年部属高校平均为24920.06元，而地方高校仅为16713.41元，两者相差8206.65元。二是在地方高校中，东部高校和中西部高校不均衡。数据显示，东部平均为20284.05元，而中西部仅为14749.55元，少了5534.50元。拿湖南省来说，地方高校生均经费仅为东部的61%，相比北京的58708.55元，仅占其21%。
在罗和安看来，这种分配的严重失衡是现实的，也是有原因的。一方面，部属高校主要由教育部拨款，地方高校则主要由省市政府拨款。如果地方政府财政非常有限，那么地方高校就远远赶不上部属高校。另一方面，东部的地方政府财政远高于中西部，如果中央财政不加强对财力较差省市的转移支付力度，教育投入失衡恐怕愈演愈烈。
高校生均经费该如何分配，以实现高等教育公平？罗和安建议，提高地方高校生均拨款5000元，将与部属高校的差距缩小至3000元左右。同时，秉着缩小差距、兼顾公平的原则，考虑到“孔雀东南飞”为东部所作的人才贡献，东部应从地方财政收入中拿出部分教育经费补贴中西部地方高校，具体标准以流向东部工作的人数作为参考。
